虫儿飞飞
临江市政府如何通过信息化手段优化政务服务中心的负面清单管理机制？
临江市政府如何通过信息化手段优化政务服务中心的负面清单管理机制？怎样借助数字化工具让负面清单从“纸面约束”变为“动态智控”，真正提升企业群众办事体验？
在政务服务改革深化的当下，负面清单本是明确“不可为”边界、保障“可为”空间的重要工具，但传统管理模式下，临江市政数局调研发现：负面清单更新依赖人工报送，存在滞后性；部门间信息壁垒导致执行标准不一；企业查询政策需跑多个窗口，负面清单的“指引”功能大打折扣。如何通过信息化手段破解这些痛点？临江市从“数据互通、动态管理、精准服务”三方面切入，探索出一套可操作的优化路径。
一、搭建一体化平台：让负面清单“上网入云”破壁垒
过去，临江市的负面清单分散在市场监管、发改、环保等12个部门的业务系统中，更新频率不同步，企业咨询时工作人员需跨系统核对，效率低下。为此，市政府统筹建设“政务负面清单管理云平台”，打通各部门核心业务数据库，将涉及市场准入、行业监管、资质审批等3大类287项负面清单统一录入，并设置“唯一编码”。
平台具备三大核心功能：一是实时同步更新，各部门在作出调整决定后，需在2个工作日内通过系统提交修订申请，经司法局合法性审查、政数局技术校验后自动更新至平台，杜绝“文件已发、系统未改”的滞后问题；二是多维分类检索，企业可根据行业类型（如制造业、服务业）、事项性质（禁止类/限制类）、适用区域（全市/特定园区）快速筛选，比如餐饮企业输入“食品经营”，即可显示“中小学周边200米内禁止新设网吧”等关联限制条款；三是冲突智能预警，当部门新增许可要求与现有负面清单存在矛盾时，系统自动弹窗提示，需经跨部门联席会议确认后方可生效，确保政策一致性。
二、动态管理机制：从“静态清单”到“活页目录”
负面清单的生命力在于动态调整。临江市通过信息化手段构建“监测—反馈—优化”闭环：一方面，接入12345热线、政务大厅评价器、企业服务专班走访数据，对“企业频繁咨询某条款合理性”“同一负面清单引发多起投诉”等信号进行大数据分析，识别出“新能源项目审批中的‘历史遗留用地限制’条款适用过严”等问题；另一方面，建立“负面清单健康度指数”，从更新及时率（目标≥95%）、企业满意度（目标≥90%）、部门协同效率（目标≤3个工作日）三个维度量化评估，每月生成分析报告供市政府决策参考。
例如，去年下半年平台监测到“个体工商户跨区迁移需原登记机关出具‘无违规证明’”的负面清单条款被多次吐槽“手续繁琐”，政数局联合市场监管局通过调取电子证照库数据，将证明改为“系统自动核验+线上推送结果”，相关条款经修订后从“必须提交纸质证明”调整为“直接调用电子档案”，办理时间从3个工作日压缩至即时办结。
三、精准推送服务：让企业“找得到、看得懂、用得好”
负面清单不仅要“管得住”，更要“服务好”。临江市在云平台嵌入“企业专属空间”，企业注册时自动匹配所属行业，登录后即可看到“您所在行业的限制性条款清单”“近一年政策变动提醒”等个性化内容。同时，开发“政策计算器”功能——输入企业类型、经营范围、注册资本等信息，系统自动比对负面清单，标注“禁止进入领域”“需前置审批事项”“可享受豁免政策”等结果，并提供“替代方案建议”（如某科技企业想进入“教育培训”领域，系统提示“义务教育阶段学科类培训属禁止类，但职业教育培训符合鼓励方向”）。
线下政务大厅同步升级“负面清单自助查询终端”，支持语音输入、扫码查看，工作人员可通过后台实时查看企业查询记录，主动对接需求。比如某外地客商来临考察产业园，通过终端查询“外商投资负面清单”后，系统自动推送本地配套政策（如税收减免、厂房租赁补贴），最终促成总投资5亿元的新能源项目落地。
四、监督考核保障：用数据留痕倒逼责任落实
为防止负面清单管理“重建设、轻应用”，临江市将信息化应用情况纳入部门绩效考核：一方面，通过平台记录各部门清单维护操作日志（谁修改、何时修改、修改依据），司法局定期抽查调整程序是否合规；另一方面，对企业投诉“负面清单执行不一致”的问题，通过系统调取各部门操作记录，溯源责任环节。例如，某建筑企业反映“同一区域的消防验收标准在不同街道解释不同”，经调取平台数据发现，A街道执行的是最新修订的“简化小微企业验收流程”，B街道仍沿用旧版条款，最终由住建局统一组织培训并更新系统提示，问题3天内解决。
| 对比维度 | 传统管理模式 | 信息化优化后模式 | |----------------|----------------------------------|----------------------------------| | 更新时效 | 平均滞后15-30天 | 实时同步，最迟不超过2个工作日 | | 查询效率 | 需跨部门咨询，耗时30分钟以上 | 企业自助查询，平均3分钟出结果 | | 政策一致性 | 部门间标准差异率约12% | 系统校验后差异率降至1%以下 | | 企业满意度 | 调研显示仅75%认可指引作用 | 最新测评达92%，投诉量下降40% |
从“纸上清单”到“云端智控”，临江市的实践表明，信息化手段不是简单的“技术叠加”，而是通过流程再造、数据共享、服务升级，让负面清单真正成为企业“敢闯敢试”的边界指南、“安心经营”的信心保障。当负面清单管理插上信息化的翅膀，政务服务的精准度与企业的获得感，自然会同步提升。