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1917年，段祺瑞拒绝恢复《临时约法》和国会，孙中山发起护法运动，在广州成立护法军政府。但西南军阀为自身利益，排挤孙中山，导致护法运动失败。这让孙中山意识到需建立更有力政府与权威来推进革命。
北洋政府对内独裁专制、混战不断，对外出卖国家主权。国家陷入分裂动荡，人民生活困苦。南方革命力量迫切需要一个能领导他们对抗北洋政府、实现国家统一与民主的领袖，孙中山成为不二之选。
当时国内民主革命思想广泛传播，民众渴望摆脱封建统治，建立民主共和国家。为顺应革命形势、凝聚革命力量，南方正式政府认为有必要成立正式政府并推举有威望与领导能力的孙中山为非常大总统，以推动革命进一步发展。
经过一系列军事行动，广东地区局势相对稳定，为南方正式政府的成立和运作提供了基础。在这样的环境下，政府有条件进行重要决策，推举孙中山为非常大总统，以在南方建立起具有影响力的革命政权。
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