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松花江水师营始建于康熙年间，其设立背景与清朝在东北边疆面临的外部压力密切相关，核心威胁来自沙俄的军事扩张。
一、沙俄东扩的直接威胁
17世纪中叶，沙俄势力通过西伯利亚向东渗透，侵入黑龙江流域。其军事据点（如雅克萨城）对清朝构成以下威胁：
- 领土蚕食：沙俄建立堡垒、移民屯垦，试图实际控制黑龙江以北地区。
- 资源掠夺：通过皮毛贸易和矿产开采，破坏边疆经济秩序。
- 航道控制：沙俄船只频繁出没于黑龙江、松花江，威胁清朝内河航运安全。
二、边疆防御体系的薄弱
清朝前期对东北实行封禁政策，导致边防力量空虚：
| 原有防御缺陷 | 水师营的弥补作用 |
|---|---|
| 陆路驻军分散，难以机动 | 以舰船巡逻，覆盖江域及沿岸 |
| 缺乏专业化水军 | 训练水兵，提升水上作战能力 |
| 情报传递滞后 | 建立江上哨卡，快速预警 |
三、多重地缘博弈的联动效应
除沙俄外，其他势力间接加剧边疆危机：
- 蒙古部族动向：喀尔喀蒙古与沙俄的接触，使清朝担忧北疆防线被突破。
- 朝鲜边患：虽为藩属国，但边境摩擦可能被沙俄利用。
- 西方列强渗透：19世纪后英法势力介入远东，促使清朝强化全域防御。
四、军事与政治的双重目标
水师营不仅用于防御，还承担以下职能：
- 宣示主权：通过常态化巡航，强化对东北江河的实际管辖。
- 经济管控：稽查走私贸易，阻止沙俄通过水路进行经济渗透。
- 民族整合：吸纳当地赫哲族、达斡尔族等参与防务，巩固边疆族群认同。
通过上述措施，松花江水师营成为清朝抵御沙俄、维护东北边疆稳定的关键军事节点，其存续贯穿康雍乾三朝，直至近代条约体系重塑东北格局。