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建德市政府如何协调“大综合一体化”行政执法改革中的职责分工？
建德市政府如何协调“大综合一体化”行政执法改革中的职责分工？在实际推进过程中，该如何明确权责边界，避免多头执法与监管盲区？
建德市政府如何协调“大综合一体化”行政执法改革中的职责分工？在当前深化“放管服”改革、优化营商环境的大背景下，建德市作为浙江省“大综合一体化”行政执法改革的重要试点城市之一，正面临职责分工不清、执法资源分散、协同机制不畅等一系列现实挑战。如何通过制度设计与实践创新，科学合理地划分各部门职责，实现“一支队伍管执法”，成为改革成功与否的关键所在。
下面，我们将从多个维度深入探讨建德市政府在“大综合一体化”行政执法改革中，是如何协调各方职责分工的，以及在实际操作中采取了哪些可行措施。
一、改革背景与现实挑战：为何需要协调职责分工？
“大综合一体化”行政执法改革，核心在于打破原有部门间条块分割、各自为政的执法模式，推动执法职能整合、资源统筹和力量下沉。但在具体推进中，建德市也遇到了不少实际问题：
- 多头执法：同一事项多个部门插手，企业及群众疲于应对；
- 监管盲区：职责不清导致部分领域无人监管或重复监管；
- 执法标准不一：不同部门对同一违法行为的处理尺度不同，影响公平公正；
- 资源分散：执法力量不集中，响应慢、效率低。
这些问题的存在，直接影响了政府治理效能和群众满意度。因此，建德市政府亟需通过科学合理的职责分工协调机制，理顺关系，提升整体执法效能。
二、建德市政府的协调策略：从制度设计到落地执行
为了有效破解上述难题，建德市政府从组织架构、权责清单、协同机制等多方面入手，形成了一整套职责分工协调体系。
1. 建立“一张清单”，明确权责边界
建德市首先推动编制统一的行政执法事项目录清单，将原本分散在多个部门的执法事项进行梳理、归类，明确每项执法事项的实施主体、权限范围和法律依据。
| 事项类别 | 原主管部门 | 现牵头部门 | 执法依据 | |----------|------------|-------------|-----------| | 城市管理 | 多个部门 | 综合执法局 | 《城市管理条例》 | | 生态环境 | 环保局 | 生态环境分局 | 《环保法》 | | 市场监管 | 工商、质监 | 市场监管局 | 《市场监管法》 |
通过这张“清单”，各部门知道自己该管什么、不该管什么，避免了“你管我也管”的混乱局面。
2. 推动“一支队伍管执法”，实现力量整合
建德市将原本分散于各个部门的执法队伍进行整合，组建了“综合行政执法大队”，统一行使多个领域的执法权。这支队伍不仅集中了人力，还实现了装备、培训与指挥的统一，大大提升了执法的专业性与响应速度。
同时，通过“县乡一体、条抓块统”的模式，将执法力量下沉至乡镇（街道），确保基层执法有力度、有温度。
3. 构建协同机制，强化部门联动
职责分工不是“各管一摊”，而是要在明确边界的基础上加强协作。建德市建立了跨部门联席会议制度，定期召集相关单位就执法难点、交叉事项进行协商，形成一致意见。
还推出了“信息共享平台”，让各部门在执法过程中能够实时获取相关信息，避免因信息不对称导致的重复执法或漏管现象。
三、关键问题与操作路径：如何具体落实职责分工？
在具体操作中，建德市政府通过以下几个关键环节，确保职责分工真正落地生根：
1. 谁来牵头？——明确“牵头部门”与“配合部门”
在每一类执法事项中，建德市都明确了一个牵头部门，负责统筹协调和具体执行；其他相关部门则作为配合部门，提供必要的支持与信息共享。比如，在城市建筑垃圾处置问题上，由综合执法局牵头，住建、交通等部门配合，形成合力。
2. 如何分工？——按领域与层级精准划分
建德市根据执法事项的性质，将其划分为城市管理、市场监管、生态环境、交通运输、文化市场等几大领域，每个领域明确一个主要责任部门，其他部门协同配合。同时，按照市、镇（街）两级，合理分配执法权限，确保“小事不出村、大事不出镇、难事不上交”。
3. 怎么监督？——建立考核与问责机制
为防止职责分工流于形式，建德市还构建了一套执法责任考核体系，对各部门履职情况进行定期评估。对推诿扯皮、不作为、乱作为的单位与个人，依法依规追责，确保改革举措不走样、不悬空。
四、现实成效与经验启示：改革带来的变化
经过一段时间的实践，建德市的“大综合一体化”行政执法改革已初见成效：
- 执法效率明显提升：群众反映的“多头跑、重复查”问题大幅减少；
- 群众满意度提高：执法更加规范、透明，社会反响良好；
- 基层治理能力增强：执法力量下沉后，乡镇（街道）应对复杂问题的能力显著提升；
- 政府公信力增强：通过高效、公正的执法，增强了企业和市民对政府的信任。
这些成效，正是建德市政府在协调职责分工方面不断探索与实践的结果。
五、未来展望：持续优化，迈向高效能治理
尽管改革已取得初步成果，但建德市政府清醒认识到，职责分工的协调是一个动态过程，需要随着法律法规的调整、社会需求的变化而不断优化。
未来，建德市计划从以下几个方面继续发力：
- 持续完善权责清单，根据法律法规变动及时调整；
- 加强执法队伍专业化建设，提升执法人员的法律素养与业务能力；
- 深化数字赋能，利用大数据、人工智能等技术手段，提高执法精准度与效率；
- 推动共治共享，鼓励社会力量参与监督，形成政府、市场、社会多元共治的良好格局。
通过这些措施，建德市将不断推动“大综合一体化”行政执法改革向纵深发展，为建设法治政府、服务型政府提供坚实保障。
问：建德市在改革中如何避免部门推诿？
答：通过明确牵头部门、制定责任清单、建立考核机制，对推诿行为严肃问责。
问：基层执法力量如何保障？
答：推动执法力量下沉，加强乡镇（街道）执法队伍培训与装备配置，确保基层“接得住、管得好”。
问：如何确保执法公平公正？
答：统一执法标准，推行阳光执法，加强社会监督与数字化监管，杜绝人情执法、选择性执法。
通过一系列扎实有效的举措，建德市正以实际行动诠释“大综合一体化”行政执法改革的核心要义，为全国其他地区提供了可借鉴、可复制的“建德经验”。