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建德市政府如何协调“大综合一体化”行政执法改革中的职责分工？
建德市政府如何协调“大综合一体化”行政执法改革中的职责分工？在当前基层治理现代化背景下，这一改革如何真正落地并解决多头执法、权责不清等现实难题？
一、明确“大综合一体化”改革的核心目标
“大综合一体化”行政执法改革，不是简单的部门合并，而是通过优化资源配置、重塑执法流程、强化协同机制，实现“一支队伍管执法”。建德市要推动这一改革，首先需要从顶层设计上理清目标：
- 整合执法职能：将原本分散在多个部门的行政处罚权、行政检查权适度集中，尤其是高频、易发的执法事项；
- 理顺权责边界：明确市级部门与乡镇（街道）之间的职责分工，哪些事项由市级执法，哪些下沉至镇街；
- 提升执法效能：通过减少重复执法、交叉执法，提高问题发现率和处置效率，真正做到“看得见、管得着”。
个人观点（我是 历史上今天的读者www.todayonhistory.com）：过去执法常出现“多头管、都不管”的尴尬局面，老百姓反映问题不知道该找谁，改革就是要打破这种低效循环。
二、构建清晰的“职责分工”体系
要落实改革，建德市政府必须从制度层面建立权责对等、分工科学的执法体系，避免“有责无权”或“有权无责”的现象。
1. 制定权责清单，厘清“谁来管”
- 对全市行政执法事项进行系统梳理，形成统一的权责清单，明确每一项执法事项的实施主体、法律依据与责任单位；
- 区分“市级主抓”与“镇街实施”的事项，比如市场监管、生态环境等专业性强的由市级执法，城市管理、民生类问题更多下沉镇街。
2. 推动执法力量下沉，强化基层治理
- 推动执法编制、人员、资源向乡镇（街道）倾斜，设立综合执法队，把“多头执法”变为“联合行动”；
- 实行“镇街吹哨、部门报到”机制，确保基层发现问题后，能迅速联动相关职能部门，避免推诿。
| 执法类别 | 主要负责层级 | 说明 | |----------|--------------|------| | 城市管理 | 乡镇（街道） | 如占道经营、违规搭建等常见问题 | | 市场监管 | 市级为主，镇街辅助 | 涉及食品安全、知识产权等专业执法 | | 生态环境 | 市级执法 | 需专业检测设备与技术支撑 | | 应急管理 | 市与镇街联动 | 突发事件响应需快速协同 |
三、建立高效的统筹协调机制
“大综合一体化”不是“一刀切”，建德市政府要建立起一套能灵活应对复杂局面的协调机制，确保不同部门、不同层级间高效协作。
1. 设立改革专班或联席会议制度
- 由市政府牵头，成立“大综合一体化”改革领导小组，定期召开跨部门协调会，统筹解决改革推进中的难点；
- 明确各部门在联合执法、信息共享、案件移送等方面的具体责任与流程。
2. 强化数字赋能与信息共享
- 建立统一的行政执法信息平台，实现案件线索、执法记录、处罚结果等数据互通；
- 通过数字化手段，减少重复录入、信息孤岛，让执法过程更透明、可追溯。
个人观点（我是 历史上今天的读者www.todayonhistory.com）：数字化不只是工具，更是现代政府治理能力的重要体现，建德若能在执法信息共享上先行一步，将为全省提供参考样本。
四、加强执法队伍的专业化与规范化建设
执法人员的素质直接决定改革成效。建德市政府应从培训、考核、监督多方面入手，打造一支专业化、规范化、高效能的执法队伍。
1. 统一培训，提升执法能力
- 定期组织综合执法培训，涵盖法律法规、执法程序、应急处理等内容，特别是针对下沉到镇街的执法队员；
- 引入法律顾问、专家授课，提升执法行为的合法性与合理性。
2. 规范执法流程，杜绝随意执法
- 制定统一的执法标准与操作手册，确保执法行为有据可依、有章可循；
- 推广“说理式执法”“柔性执法”，在严格执法的同时，注重群众感受，减少矛盾冲突。
五、推动社会参与与监督机制建设
改革不仅是政府内部事务，更需要社会力量的参与和监督，才能形成共治共享的良好格局。
1. 引入社会监督，提升透明度
- 建立执法公示制度，公开执法依据、流程与结果，接受群众监督；
- 开通执法投诉与建议渠道，如热线电话、网络平台，及时回应社会关切。
2. 鼓励群众参与基层治理
- 通过社区网格员、志愿者等力量，及时发现并上报违法行为，形成“全民共治”；
- 在镇街设立执法联络点，方便群众咨询政策、反映问题，拉近执法与群众的距离。
六、结合地方实际，探索“建德特色”路径
每个地方的经济发展水平、人口结构、治理难点不尽相同，建德市在推进“大综合一体化”改革中，也应因地制宜，探索符合自身实际的实施路径。
- 聚焦本地高频执法事项：如乡村旅游管理、民宿规范、农村建房等，制定有针对性的执法方案；
- 总结试点经验，逐步推广：选取部分乡镇作为改革试点，积累经验后再全面铺开，降低改革风险；
- 强化法治保障：通过地方立法或规范性文件，为改革提供坚实的法律支撑，确保改革于法有据。
独家见解：
“大综合一体化”行政执法改革，表面看是执法权的重新分配，实质是政府治理理念的深刻转变——从“九龙治水”到“握指成拳”，从“被动应对”到“主动服务”。建德市政府若能在职责分工上真正做到权责对等、上下联动、数字赋能，不仅能够提升执法效率，更能增强群众的获得感与信任感。这一改革的成功与否，不仅关乎建德一地，更为全国基层治理现代化提供了宝贵的实践样本。