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清廷于1906年公布厘定中央官制方案。这一决策是晚清政治改革的重要举措，背后有着复杂而深刻的历史背景。
国内革命形势压力
20世纪初，国内革命运动风起云涌。以孙中山为首的革命派积极宣传民主共和思想，发动了多次反清起义，如萍浏醴起义等。这些起义虽然大多以失败告终，但却极大地动摇了清朝的统治根基，让清政府感受到了前所未有的生存危机。为了缓和社会矛盾，遏制革命形势的发展，清政府不得不进行政治体制改革，试图通过厘定中央官制来挽救统治。
立宪派推动
立宪派是当时一股重要的政治力量，他们主张在中国实行君主立宪制度。在日俄战争中，日本作为君主立宪国家战胜了封建专制的俄国，这一结果让立宪派坚信立宪能够使国家富强。他们通过各种方式向清政府施压，要求进行立宪改革。在立宪派的推动下，清政府派出五大臣出洋考察宪政，最终促成了中央官制的厘定，希望以此顺应立宪派的要求，维护自身统治。
传统官僚体制弊端凸显
清朝传统的官僚体制存在着诸多弊端，如机构臃肿、职责不清、效率低下等。部门之间互相推诿责任，行政成本高昂却无法有效解决实际问题。随着时代的发展，这种落后的体制已经无法适应近代化的需求。为了提高政府的行政效率，增强国家的治理能力，清政府决定对中央官制进行改革，以建立一个更加合理、高效的官僚体系。
国际形势影响
当时的世界，列强纷纷通过政治改革走向近代化，国力不断增强。而清政府在与列强的多次战争中屡战屡败，签订了一系列不平等条约，国家主权丧失。为了在国际舞台上重新获得地位，避免被列强进一步瓜分，清政府认识到必须进行政治体制的变革，向西方学习先进的政治制度，厘定中央官制便是这一努力的重要体现。