五届人大五次会议通过现行宪法确立改革开放法治基石

时间： 2025-06-17 15:33:12 阅读：192

会议进程与核心议程

1982年11月26日，第五届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕。会议由全国人大常委会委员长叶剑英主持，参会代表共3400余人。会议核心议程包括审议宪法修改草案、讨论“六五”计划及审议财政报告。

宪法修改委员会副主任彭真作《关于宪法修改草案的报告》，强调新宪法需体现四项基本原则，明确国家根本任务是“集中力量进行社会主义现代化建设”。国务院总理作“六五”计划报告，提出工农业总产值年均增长4%的目标，重点发展能源、交通等基础产业。财政部报告显示，1982年国家财政收入达1121亿元，较上年增长6.3%，财政赤字控制为25.4亿元。

1982年宪法的历史突破

此次通过的宪法在结构、内容和制度设计上均有显著革新（表1）：

新宪法首次将“公民在法律面前一律平等”写入总纲，并规定任何组织不得超越宪法和法律的特权。针对香港、澳门问题，宪法第31条授权设立特别行政区，为后续中英、中葡谈判提供法理依据。

宪法内容的结构性革新

政治体制：确立“全国人民代表大会制度”为根本政治制度，规定人大每届任期5年；国务院实行总理负责制，地方政府向同级人大负责。

经济制度：承认国营经济、集体经济和个体经济并存，允许外资企业进入中国市场。这一条款直接催生深圳、厦门等经济特区的政策突破。

法治建设：第5条明确“国家维护社会主义法制的统一和尊严”，要求法院、检察院独立行使审判权和检察权。至1983年底，全国恢复设立检察院3400余个，法官人数增至12万。

配套政策的战略部署

会议同步批准《国民经济和社会发展第六个五年计划》，提出五年内建设500个大中型项目，包括上海宝钢一期、葛洲坝水电站等。为配合经济改革，中央要求各省精简行政机构30%，国务院部委从100个裁撤至61个。

文化领域，会议通过《关于中华人民共和国国歌的决议》，恢复《义勇军进行曲》为正式国歌，取代1978年集体填词版本。教育部随即修订中小学音乐教材，将国歌历史纳入爱国主义教育课程。

舆论反响与历史定位

《人民日报》在社论中评价新宪法“既保持稳定性，又体现时代性”。法学界认为，其确立的“宪法至上”原则终结了“文革”时期法律虚无主义的影响。国际社会亦高度关注，美联社称这是“中国走向法治的关键一步”。

截至1983年6月，全国开展宪法宣讲活动23万场次，参与群众超1亿人次。各省人大设立法律委员会，受理违宪审查建议127件，其中对“城乡二元户籍制度”的质询推动1984年《户籍管理条例》修订。

此次会议标志着中国法治建设进入新阶段，为后续《民法通则》《行政诉讼法》的出台开辟道路。1982年宪法历经5次修正，至今仍是国家治理体系的根本遵循。