“全民決定”即公民通过投票直接表达政治意愿,在法国共和体制宪法层面产生了多方面的突破。法国历史上传统政治决策多由议会等代表机构作出,“全民決定”机制的出现改变了这一局面。
权力分配层面
法国传统上立法权主要由议会掌握,行政权由政府行使。“全民決定”打破了这种权力平衡,使公民能够越过议会直接参与重大决策。例如在一些涉及国家重大改革、国际条约批准等问题上,公民可通过公投表达意见,影响最终决策走向,这在一定程度上削弱了议会和政府的部分决策权,增强了公民在国家权力体系中的地位。
民主实现形式层面
法国共和体制以往主要是代议制民主,公民通过选举代表间接参与政治。“全民決定”则提供了直接民主的形式,让公民有机会直接对具体议题表达看法。如2005年法国就《欧盟宪法条约》举行公投,数百万公民参与投票,这是公民直接参与国家重大事务决策的体现,丰富了法国民主的实现形式,使民主更加贴近公民。
政治合法性层面
传统上法国政府和议会的决策合法性源于选举授权。“全民決定”为决策提供了新的合法性来源,一项决策如果经过公民公投通过,其合法性基础会更加广泛。因为它体现了大多数公民的意志,使得决策在实施过程中更易获得民众支持,也增强了整个政治体制的合法性和稳定性。