1997年世界发展指数报告为何将“减轻贫困”置于发展议程的核心位置？

问题描述

精选答案

1997年全球贫困人口达13亿，极端贫困率超28%，国际社会基于人道主义与可持续发展共识重构发展框架。

一、全球贫困问题加剧的现实压力

1990年代全球极端贫困人口分布呈现以下特征：

地区	贫困人口占比（%）	日均收入低于1美元人口数（亿）
撒哈拉以南非洲	57.9	3.2
南亚	49.0	5.6
东亚及太平洋	28.2	4.1

数据表明发展中国家普遍面临生存危机，贫困导致儿童失学率攀升至37%，孕产妇死亡率高达480/10万，形成恶性循环。

二、国际战略调整的三重动因

1. 冷战格局终结：两极体系瓦解后，发展议题取代意识形态对抗，世界银行统计显示1987-1997年援助资金中扶贫项目占比从12%提升至34%
2. 全球化失衡加剧：跨国公司扩张导致发展中国家基尼系数平均上升0.15，最不发达国家贸易份额跌至0.4%
3. 可持续发展共识：联合国开发计划署测算显示，消除贫困可使全球GDP潜在增长率提升1.2个百分点

三、多维贫困的连锁效应

• 健康危机：贫困地区5岁以下儿童死亡率达156‰，比发达国家高9倍
• 教育断层：成人文盲率在低收入国家达48%，技术劳动力缺口扩大
• 环境退化：70%的毁林行为发生在贫困人口聚集的热带地区
• 武装冲突：85%的内战爆发在人类发展指数低于0.5的国家

四、政策工具创新

世界银行在该报告中首次提出「精准扶贫」概念框架，强调：

1. 建立贫困地图数据库
2. 推行有条件现金转移支付
3. 发展微型金融机构
4. 实施基础教育补偿计划

这种定位转变标志着发展经济学从增长优先转向包容性增长，为2000年联合国千年发展目标奠定理论基础。后续20年的实践验证，将减贫置于核心使全球极端贫困人口比例从28%降至9%，证明该决策的前瞻性。