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意大利和希腊为何未在申根协定生效初期加入?

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问题更新日期:2025-07-15 17:33:19

问题描述

意大利因边境管控与犯罪治理滞后,希腊受地缘安全及经济波动影响,两国需更长时
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意大利因边境管控与犯罪治理滞后,希腊受地缘安全及经济波动影响,两国需更长时间完成政策调整。

国家延迟原因分类具体挑战解决阶段
意大利边境管理能力不足跨国有组织犯罪率高,打击体系需重构1990-1997年调整
希腊地缘安全风险与土耳其等非申根国接壤,非法移民压力大1992年后逐步强化

政策协调困难
意大利在1985年申根签署时,国内法律与欧盟标准存在冲突,例如出入境数据共享机制尚未完善,司法部门对跨境协作存在顾虑。希腊同期面临财政紧缩压力,政府资源优先用于稳定货币体系,边境技术升级投入不足。

安全顾虑突出
希腊爱琴海岛屿分布复杂,监控非法海上入境成本极高。意大利则担忧开放边境后,黑手党势力借机扩大走私网络,因此要求增设跨境犯罪联合执法条款,拖延了协议落实进程。

经济差异制约
两国在20世纪80年代末人均GDP低于申根创始国平均水平(见图表),政府担忧劳动力自由流动导致人才外流:

国家1985年人均GDP(美元)申根创始国均值
意大利12,50018,200
希腊8,900——

后续进展
意大利于1990年签署申根文件但推迟执行至1997年;希腊1992年加入协定,2000年实现全面开放,反映出两国通过基础设施升级与国际合作逐步克服了初期障碍。

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