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意大利因边境管控与犯罪治理滞后，希腊受地缘安全及经济波动影响，两国需更长时间完成政策调整。
| 国家 | 延迟原因分类 | 具体挑战 | 解决阶段 |
|---|---|---|---|
| 意大利 | 边境管理能力不足 | 跨国有组织犯罪率高，打击体系需重构 | 1990-1997年调整 |
| 希腊 | 地缘安全风险 | 与土耳其等非申根国接壤，非法移民压力大 | 1992年后逐步强化 |
政策协调困难
意大利在1985年申根签署时，国内法律与欧盟标准存在冲突，例如出入境数据共享机制尚未完善，司法部门对跨境协作存在顾虑。希腊同期面临财政紧缩压力，政府资源优先用于稳定货币体系，边境技术升级投入不足。
安全顾虑突出
希腊爱琴海岛屿分布复杂，监控非法海上入境成本极高。意大利则担忧开放边境后，黑手党势力借机扩大走私网络，因此要求增设跨境犯罪联合执法条款，拖延了协议落实进程。
经济差异制约
两国在20世纪80年代末人均GDP低于申根创始国平均水平（见图表），政府担忧劳动力自由流动导致人才外流：
| 国家 | 1985年人均GDP（美元） | 申根创始国均值 |
|---|---|---|
| 意大利 | 12,500 | 18,200 |
| 希腊 | 8,900 | —— |
后续进展
意大利于1990年签署申根文件但推迟执行至1997年；希腊1992年加入协定，2000年实现全面开放，反映出两国通过基础设施升级与国际合作逐步克服了初期障碍。