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刘秀于公元25年称帝建立东汉之初，全国仍存在十余支割据势力，其军事对抗直接威胁新政权的统一进程。以下是主要势力分布：
| 割据势力 | 首领 | 控制区域 |
|---|---|---|
| 赤眉军 | 樊崇 | 关中地区（今陕西） |
| 隗嚣集团 | 隗嚣 | 陇右（今甘肃东部） |
| 公孙述政权 | 公孙述 | 巴蜀地区（今四川） |
| 彭宠势力 | 彭宠 | 渔阳郡（今北京周边） |
| 张步政权 | 张步 | 青州（今山东半岛） |
| 刘永集团 | 刘永 | 梁地（今河南东部） |
| 李宪势力 | 李宪 | 淮南地区 |
| 邓奉势力 | 邓奉 | 南阳郡（今河南南部） |
| 秦丰势力 | 秦丰 | 南郡（今湖北西部） |
| 田戎势力 | 田戎 | 夷陵（今湖北宜昌） |
其中赤眉军拥兵三十万占据长安，隗嚣控制陇山通道，公孙述在成都称帝建“成家”政权，三者实力最强。刘秀通过分化瓦解与军事征伐结合的策略，历时十二年最终完成统一。
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