葱花拌饭
宁乡市政府在推进农村集体“三资”管理突出问题专项治理中，采取了哪些具体措施来规范集体经济合同和财务管理制度？
宁乡市政府在推进农村集体“三资”管理突出问题专项治理中，采取了哪些具体措施来规范集体经济合同和财务管理制度？如何通过制度约束与执行监督双管齐下堵住管理漏洞？
在乡村振兴战略深入推进的背景下，农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）的规范管理直接关系到农民切身利益和农村发展稳定。宁乡市作为湖南省乡村振兴重点区域，针对部分农村地区存在的合同签订程序不规范、条款模糊、期限过长、租金偏低，以及财务收支不透明、账目混乱等突出问题，近年来以专项治理为抓手，通过系统性措施重塑集体经济合同与财务管理制度，切实守好了群众“钱袋子”。以下从具体实践层面展开说明：
一、集体经济合同规范：从“粗放签订”到“全流程管控”
过去，宁乡部分村集体在土地流转、厂房租赁等经济活动中，存在“口头约定代替书面合同”“合同要素缺失”“低价长期包租”等问题，导致集体资产隐性流失。对此，市政府聚焦合同全生命周期管理，打出了一套“组合拳”。
1. 全面清仓摸底，建立“问题清单”
组织农业农村、司法等部门成立联合工作组，对全市240个涉农村（社区）的集体经济合同开展“拉网式”清理，重点核查合同签订主体是否合规、标的物描述是否清晰、承包租赁期限是否超限（耕地不超过30年、林地不超过50年）、租金定价是否明显低于市场水平、履约条款是否明确等。通过逐份过筛，共梳理出问题合同1276份，涉及金额超2.3亿元，主要集中在“期限过长”“价格显失公平”“未约定违约责任”三类。
2. 分类整改纠偏，强化“法治约束”
针对排查出的问题，实行“一合同一策”整改：对程序缺失的，要求补充村民代表会议决议记录；对条款模糊的，由司法所指导重新明确标的范围、付款方式、违约责任；对明显损害集体利益的“问题合同”（如租金低于市场价50%以上且无正当理由），依法启动重新招标或协商调价程序。例如，某村一处集体厂房原以每年5万元的低价出租给关系户（周边同类厂房均价15万元），经村民代表大会表决后重新招标，最终以12万元/年的价格成交，年增收7万元。
3. 建立长效机制，推行“标准化模板”
由市农业农村局牵头制定《宁乡市农村集体经济合同示范文本》，明确必含条款（包括双方信息、标的详情、价款支付时间节点、合同变更解除条件、争议解决途径等），并要求所有新签合同必须通过“线上+线下”双公示（村务公开栏张贴+“互联网+监督”平台录入），接受村民实时监督。目前，全市新签订集体经济合同标准化率达100%，合同履约率同比提升40%。
二、财务管理制度优化：从“松散记账”到“阳光运行”
财务管理混乱是“三资”问题的另一大痛点——部分村存在“白条入账”“坐收坐支”“账目不公开”等现象，甚至出现个别干部挪用集体资金的情况。宁乡市通过制度重构与技术赋能，推动财务管理走向规范化、透明化。
1. 统一核算标准，扎紧“制度篱笆”
出台《宁乡市农村集体财务管理办法》，明确“村账乡代管”原则（村级财务由乡镇财政所统一代理记账），规定所有收入必须当日存入集体账户（严禁私设“小金库”），支出需附正规发票并经村务监督委员会审核、村民代表会议审批；大额资金使用（单笔超过5万元）必须报乡镇备案。同时，将村级非生产性开支纳入严格管控范围（如招待费实行“零容忍”，办公经费按村人口数核定年度限额）。
2. 数字化赋能，实现“全程留痕”
依托湖南省“互联网+监督”平台和宁乡市自主开发的“三资”管理信息系统，将村级每一笔收入（如土地流转费、集体资产租金）、支出（如基础设施建设款、办公用品采购）实时录入系统，村民通过手机APP或村务公开栏二维码即可查询明细。系统还设置了“预警功能”——若发现某笔支出超出预算范围、或连续多月无收入登记，平台自动向乡镇农经站推送提醒，由专人跟进核查。数据显示，数字化管理实施后，全市村级财务违规问题同比下降65%。
3. 强化监督问责，倒逼“责任落实”
构建“市—乡—村”三级监督网络：市级成立专项督查组，每季度随机抽查20%的村；乡镇农经站每月对所辖村账目进行交叉检查；村务监督委员会由村民选举产生，负责日常票据审核和财务公开监督。对发现的违规行为“零容忍”——近两年共查处村级财务问题17起，党纪处分12人，追回集体资金800余万元，形成了强有力的震慑效应。
关键问题答疑与对比：措施落地如何见实效？
| 核心问题 | 具体措施 | 对比成效（治理前后） | |-----------------------------|------------------------------------------------------------------------------|----------------------------------------------| | 合同签订随意性大 | 制定示范文本，强制包含必备条款；新合同全部线上公示 | 合同履约率提升40%，纠纷投诉量下降70% | | 租金定价不合理 | 联合第三方评估市场价，对明显偏低合同重新招标或协商调价 | 问题合同整改后年增收超1500万元 | | 财务支出不透明 | 推行“村账乡代管+数字化平台”，村民可实时查询每笔收支 | 村级非生产性开支减少50%，群众满意度达92% | | 监督机制缺位 | 构建三级监督网络，对违规行为严肃追责 | 近两年查处财务问题17起，追回资金800余万元 |
从“清理旧账”到“立好新规”，宁乡市通过规范集体经济合同与财务管理制度，不仅解决了历史遗留问题，更建立起长效治理机制。这些举措让村民真正成为了集体资产的“明白人”“监督者”，为乡村振兴夯实了经济基础。当每一份合同都经得起推敲，每一笔账目都晒在阳光下，农村“三资”管理才能真正成为推动共同富裕的“助推器”。