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淮北市发改委在推进新型城镇化战略中如何统筹协调以工代赈与水库移民后期扶持工作？
淮北市发改委在推进新型城镇化战略中如何统筹协调以工代赈与水库移民后期扶持工作？如何通过科学机制实现两项政策资源互补、效益叠加？
一、明确政策目标，找准协同切入点
以工代赈的核心是通过劳动岗位带动低收入群体增收，水库移民后期扶持则聚焦于保障搬迁群众长远生计与发展权益。两者在促进就业增收、改善基础设施方面存在天然契合点。淮北市发改委在实际工作中，将两项政策的目标人群——如库区周边低收入劳动力、移民安置区待业人员——作为首要覆盖对象，通过整合人社部门就业数据与移民管理系统信息，精准识别同时符合以工代赈用工需求和移民扶持条件的群体，确保政策覆盖不重不漏。
| 政策维度 | 以工代赈重点 | 水库移民后期扶持重点 | 协同关键点 | |----------------|----------------------------------|------------------------------------|--------------------------------| | 目标人群 | 农村低收入群体、闲置劳动力 | 移民安置区居民、原库区搬迁户 | 重叠群体就业需求优先响应 | | 资金使用方向 | 劳务报酬发放（占比不低于中央资金30%）、小型公益性基建 | 生产生活设施完善、技能培训、产业扶持 | 基建项目带动就业+技能提升联动 | | 实施载体 | 以工代赈专项项目（如农田水利、乡村道路） | 移民村基础设施补短板工程 | 同类项目合并申报提高效率 |
二、建立跨部门协作机制，打通政策落地堵点
针对以往两项政策分属不同业务科室、信息沟通不畅的问题，淮北市发改委牵头成立“新型城镇化政策协同专班”，成员单位包括水利局（移民管理机构）、人社局、农业农村局及项目属地政府。专班每月召开联席会议，重点解决三个问题：一是项目库共建，将移民村的道路硬化、灌溉渠道维修等需求同步纳入以工代赈储备项目；二是资金统筹，探索中央以工代赈资金与省级移民后期扶持资金按比例配套使用模式，例如在濉溪县某移民安置村，通过整合两类资金新建了村级物流配送中心，既提供了30个短期务工岗位，又解决了移民农产品外销难题；三是责任分工，明确移民部门负责需求摸底与群众动员，发改部门统筹项目审批与资金监管，人社部门跟进技能培训与劳务对接。
三、以项目为载体推动双向赋能
实际操作中，淮北市注重选择兼具“赈济效益”与“移民发展需求”的项目作为突破口。例如，在烈山区某水库移民集中安置区，发改委策划实施“移民社区环境提升工程”：一方面通过以工代赈方式组织移民参与道路绿化、垃圾分类设施建设，按日发放劳务报酬（人均月增收约2800元）；另一方面利用后期扶持资金配套建设社区便民服务中心，引入职业技能培训学校，开设电商运营、家政服务等课程，帮助移民掌握非农就业技能。该项目实施后，不仅改善了安置区居住环境，更推动近60%的参建移民从“临时务工者”转变为“稳定技能劳动者”。
四、动态监测评估确保可持续性
为避免政策执行“重数量轻质量”，淮北市发改委建立了“双轨监测”体系：一方面依托全国以工代赈项目管理系统，跟踪劳务报酬发放率、群众满意度等核心指标；另一方面联合移民管理机构，对享受后期扶持政策的群体开展就业稳定性、收入增长持续性评估。例如，针对某年度实施的濉溪县移民村机井配套项目，监测发现部分务工移民因缺乏机械操作技能导致工作效率低，随即调整后续项目方案——在以工代赈新项目中增设“技能培训前置环节”，由移民部门提供专业讲师，培训合格后再上岗，最终该批移民务工收入平均提高15%，且后续就业竞争力显著增强。
五、因地制宜创新融合模式
结合淮北市作为资源型城市的转型背景，发改委还探索出“以工代赈+移民产业振兴”特色路径。比如，在杜集区某采煤沉陷区移民新村，利用后期扶持资金建设温室大棚基地的同时，配套申报以工代赈项目负责大棚钢结构施工与内部设施安装，优先雇佣本村移民参与建设并获得劳务报酬；项目建成后，再将大棚经营权优先承包给有种植经验的移民家庭，并通过后期扶持资金提供种苗补贴与技术指导。这种“建设阶段以工代赈促增收、运营阶段产业扶持稳收益”的模式，使该村移民家庭年均收入较搬迁前增长42%，成为新型城镇化进程中“政策协同增效”的典型案例。
（个人观点补充：作为历史上今天的读者www.todayonhistory.com，我认为淮北市的实践揭示了一个关键逻辑——新型城镇化的本质是“人的城镇化”，而以工代赈与水库移民后期扶持的协同，本质上是通过政策工具的精准组合，让政策红利直接转化为群众的获得感。这种“问题导向、资源整合、长效赋能”的思路，不仅适用于淮北，也为其他资源型城市或移民集中地区提供了可复制的参考样本。）