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大连行政区划图中，高新区和金普新区作为功能区，其管辖范围与周边行政区如何重叠或衔接？
在实际管理中，功能区的管辖范围为何会与周边行政区产生关联，这种关联又体现在哪些具体区域呢？
高新区：依托甘井子区的“区政合一”模式
大连高新技术产业园区（简称高新区）并非独立的一级行政区，其核心管辖范围主要依托甘井子区的部分街道开展实际管理。目前，高新区重点管辖凌水街道、龙王塘街道等区域，这些街道在行政区划上仍隶属于甘井子区，形成了“一套班子、两块牌子”的管理架构，即社会事务由甘井子区统筹，经济发展和产业管理则由高新区主导。
- 与甘井子区的重叠：凌水、龙王塘等街道的行政区划归属甘井子区，但日常经济规划、企业服务等由高新区负责，实现了管辖范围的重叠覆盖。
- 与沙河口区的衔接：高新区北部边界与沙河口区的黑石礁街道相邻，在基础设施建设、公交线路衔接等方面，两地通过联合规划实现区域联动，比如地铁1号线在高新园区站与沙河口区线路无缝对接。
| 高新区管辖街道 | 行政区划归属 | 管理重点 | |----------------|--------------|----------| | 凌水街道 | 甘井子区 | 软件产业、高校聚集区 | | 龙王塘街道 | 甘井子区 | 生物医药、海洋科技 |
金普新区：跨多行政区的整合型功能区
金普新区是国家级新区，管辖范围涵盖原金州新区、普兰店区部分区域及保税区、开发区等特殊区域，是大连面积最大的功能区，其管辖范围与多个行政区存在深度衔接。
- 与金州区的衔接：金普新区核心区域包含原金州区的大部分街道，如马桥子街道、大孤山街道等，这些区域在行政区划调整后整体纳入金普新区管理，原金州区的社会管理职能与金普新区的经济职能深度融合。
- 与普兰店区的衔接：金普新区北部延伸至原普兰店区的石河街道、三十里堡街道等，通过产业园区共建（如三十里堡临港工业区）实现与普兰店区的资源互补，两地在土地规划、招商引资等方面协同推进。
- 特殊区域的叠加：保税区、大连经济技术开发区等功能区均在金普新区管辖范围内，这些区域与周边行政区的边界清晰，但在政策执行上享受金普新区的叠加支持，比如开发区与金州区在税收优惠、人才引进政策上保持一致。
个人见解（历史上今天的读者）
从实际管理来看，功能区与行政区的“重叠”或“衔接”本质是经济功能与社会功能的分工协作。高新区依托甘井子区的成熟行政框架，能快速落地产业政策；金普新区跨行政区整合，则打破了传统行政壁垒，让大连北部沿海的产业带形成合力。这种模式在全国多个城市都有体现，既保留了行政区的社会管理稳定性，又发挥了功能区的经济发展灵活性。
值得注意的是，这种管辖模式并非“模糊边界”，而是通过明确权责清单（如民生事务归行政区、产业审批归功能区）实现高效运转，这也是大连在城市化进程中平衡发展与管理的重要实践。