约旦河西岸市政体系震荡：1979年集体辞职事件与区域治理危机

时间： 2025-08-04 20:57:26 阅读：247

1979年11月14日，约旦河西岸24名市长联合签署辞职声明，抗议以色列当局对纳布卢斯市长巴沙尔·沙卡的驱逐决定。这场集体行动导致该地区29个市政委员会停摆，成为以色列占领区治理体系崩塌的标志性事件。

事件导火索：政治驱逐与自治权争夺

1979年10月末，纳布卢斯市长沙卡因公开支持巴勒斯坦解放组织（PLO）的武装行动遭到以色列拘捕。以色列内阁安全委员会援引《紧急状态法》第112条，指控其"煽动暴力"，并计划将其驱逐至黎巴嫩。该决定触发连锁反应：

• 11月12日，杰宁、图勒凯尔姆等5市市政委员会率先停摆
• 48小时内辞职浪潮蔓延至全境
• 11月14日最后5名市长递交辞呈，市政系统完全瘫痪

辞职市长群体发布联合声明，强调"拒绝在枪口下实施殖民统治"。时任拉马拉市长陶菲克·哈提卜在接受《中东观察》采访时表示："我们不是管理者，而是囚徒——以色列掌控预算审批、人事任免甚至道路修缮权。"

治理真空下的权力重构

事件导致双重治理体系显现（见表1）：

以色列国防部随即启动"民事应急计划"，派驻12名军事总督接管市政职能。该举措引发巴勒斯坦商界抵制，伯利恒商会数据显示，1979年第四季度商业活动量骤降63%。

国际反应与地缘博弈

埃及政府率先发声，总理穆斯塔法·哈利勒谴责驱逐令"违反戴维营协议精神"，并冻结与以色列的石油管道扩建谈判。苏联通过塔斯社声援巴方，提议联合国安理会召开特别会议。美国国务院则保持沉默，仅由驻特拉维夫使馆发表"关注事态"的模糊声明。

阿拉伯国家联盟紧急拨款500万美元设立"西岸民生基金"，通过约旦渠道向医院、学校输送物资。该行动遭到以色列拦截，11月17日运往杰里科的药品车队被扣留，引发红十字国际委员会抗议。

冲突升级与长期影响

沙卡市长在狱中发起绝食抗议，体重下降至41公斤时引发全球关注。12月3日，以色列最高法院迫于压力裁定驱逐程序存在瑕疵，改判其软禁在家。此举未能平息矛盾，约旦河西岸出现持续47天的罢工浪潮。

事件直接推动两点转变：

1. 巴解组织调整策略，1980年设立"民族指导委员会"接管民事服务
2. 以色列加速定居点建设，1981年定居者数量突破1.2万人

时任以色列总理贝京在回忆录中承认："1979年冬天暴露了民事管理的脆弱性，我们必须建立更牢固的物理存在。"次年通过的《耶路撒冷法案》，将约旦河西岸定居点法律地位变更程序写入基本法。

这场市政危机成为巴以矛盾的转折点，原本承担过渡期治理功能的市政体系瓦解，双方进入长达二十年的直接对抗期。2002年以色列重启军事管制时，采用的"分区封锁"策略仍可见1979年治理危机的政策遗产。