《申根协定》生效30年：欧洲自由流动的里程碑与挑战

时间： 2025-07-13 15:29:17 阅读：288

一、协议签署与早期筹备

1985年6月14日，法国、德国、荷兰、比利时和卢森堡五国代表齐聚卢森堡小镇申根，签署了《关于逐步取消共同边界检查》的协定。这一行动旨在打破二战后欧洲各国因战争和意识形态对立形成的物理与心理隔阂，为欧盟一体化铺路。

协定核心内容包括：

1. 取消成员国间公民的边境检查；
2. 统一外部边境管控标准；
3. 建立警察合作与司法互助机制。

然而，从签署到生效的十年间，各国需完成法律协调、信息系统建设（如申根电脑系统）及安全标准统一。1994年12月22日，申根执委会宣布协定将于1995年3月26日率先在法、德、荷、比、卢及西班牙、葡萄牙七国生效，意大利和希腊因技术准备不足暂缓执行。

二、1995年生效与初期影响

1995年3月26日零时，法国与德国的边境检查站率先撤除。一名法国司机在接受媒体采访时表示：“过去排队通关需要半小时，现在一脚油门就能穿越两国。”这一变化标志着欧洲人首次在和平时期实现无证通行。

经济与文化效应

• 旅游业增长：首年跨境旅游人数上升23%，中小型企业跨境贸易成本降低15%；
• 身份认同：年轻一代开始自称为“欧洲人”，跨国婚姻率显著提高。

执行挑战
尽管成效显著，初期问题依然存在：

三、扩张与制度深化

1997-2007年，申根区经历两次大规模扩容：

1. 1997年：奥地利、意大利加入，但意大利仅部分执行协定；
2. 2007年：东欧九国（如波兰、匈牙利）加入，成员国扩至24个。

2007年扩容数据对比

此次扩容亦引发争议。德国媒体曾质疑东欧国家的外部边境管控能力，但欧盟通过“申根评估机制”对新增成员国进行为期两年的审查，确保标准统一。

四、危机与适应性调整

2015年难民危机后，德国、奥地利等国重启临时边境检查。2024年，德国对全部九个邻国实施管制，荷兰跟进对比利时边境抽查。

政策弹性机制
根据《申根边境守则》，成员国可在“重大安全威胁”下暂停协定，但需通报欧盟委员会。例如：

• 2003年非典期间，意大利暂停协定；
• 2004年雅典奥运会前，希腊临时加强管控。

五、现状与未来展望

截至2025年，申根区涵盖27国，但罗马尼亚、保加利亚仅部分加入（航空与海运免检，陆路仍受控）。欧盟计划2025年1月1日起全面接纳两国，但德国等国担忧此举加剧非法移民问题。

技术升级应对挑战

• 智能边境系统：2024年试点“人脸识别快速通道”，将通关时间压缩至15秒；
• 数据共享：扩建申根信息系统（SIS），整合反恐与移民数据。

《申根协定》的生效不仅是地理边界的消融，更是欧洲人对和平与团结的实践。尽管危机频发，其展现的制度韧性仍为全球区域合作提供范本。