全面两孩政策正式落地生育服务与配套保障同步升级

时间： 2026-01-24 12:07:51 阅读：481

政策核心：生育自主权与服务优化

根据中共中央、国务院发布的《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》，夫妻可自主安排生育两个子女，取消再生育审批制度。生育登记服务证取代原有的《生殖健康服务证》和《再生育证》，办理流程大幅简化。以浙江省为例，夫妻仅需携带身份证、户口簿、结婚证至乡镇计生办填写登记表，即可当场领取《生育登记服务卡》。

对于特殊家庭，政策保留再生育审批通道。符合以下条件者可申请生育三孩：

1. 再婚前双方各生育一孩，婚后共同生育一孩；
2. 子女经鉴定为病残儿且医学认定可再生育；
3. 民族自治地区特定农村居民（如甘肃东乡族、裕固族等）已生育两孩。

配套措施：延长假期与强化保障

各地同步调整生育假期及福利：

此外，独生子女家庭原有奖励政策继续执行。2016年前领取《独生子女父母光荣证》的家庭，仍可享受每年不低于100元的奖励费及养老扶助。

服务升级：简化流程与跨省协作

生育服务改革强调便民化与信息化：

• 承诺制办理：婚育信息难以核实时，申请人签署书面承诺即可办理，避免“证明难”问题；
• 跨省协查机制：依托国家流动人口信息平台，户籍地与居住地协同核查信息，办理时限压缩至30个工作日内；
• 网上登记试点：北京、上海等城市开通线上生育登记系统，实现“零跑腿”服务。

社会效应：短期激增与长期挑战

政策实施首月，多地出现生育登记高峰。浙江省缙云县1月内发放230张《生育登记服务卡》，35岁以下育龄妇女占比达65%。国家卫计委预测，全面两孩政策将使每年新增新生儿约250万，短期内缓解劳动力短缺，但中长期需应对教育资源分配、妇幼医疗扩容等压力。

人口专家指出，政策调整需与家庭支持体系联动。部分地区已试点3岁以下婴幼儿托育个税抵扣、公立幼儿园扩增等配套政策，未来或将探索生育补贴、住房优惠等激励措施。

争议与应对：政策衔接与公平性

政策过渡期出现部分家庭权益争议。例如，2016年1月1日前怀孕的二孩家庭是否享受延长产假，各地执行标准不一。国家卫计委要求“老人老办法、新人新办法”，明确政策以胎儿出生时间为准。此外，流动人口在现居住地办理生育登记时，仍面临社保衔接、异地报销等壁垒，需进一步推进公共服务均等化。

全面两孩政策的实施，不仅关乎人口数量调整，更是对社会保障体系、公共服务能力的综合考验。随着各省实施细则陆续出台，政策效果将在未来五年逐步显现。