第一次全国城镇房屋普查结果公布

时间： 2026-01-27 18:38:31 阅读：397

1986年12月2日，城乡建设环境保护部和国家统计局联合发布首次全国城镇房屋普查结果。这项历时两年的国情调查覆盖28个省、市、自治区的323个城市及5270个城镇与工矿区，绘制出我国城镇房屋资源的完整图谱，为住房制度改革、城市规划及经济发展提供了关键数据支撑。

一、普查规模与基础数据

此次普查共投入人力超百万，针对1.5亿城镇人口、3977万户家庭展开逐户测绘。普查范围包括房屋建筑面积、结构类型、建造年代、产权归属等8项核心指标，累计采集原始数据15.5亿条。数据显示：

• 总量分布：全国城镇房屋总建筑面积46.76亿平方米，其中城市占比60%（28.33亿平方米），县镇占40%。
• 产权结构：单位自管公房占67.94%，房管部门直管公房占18.04%，私房占比14.02%。

（表1）典型区域房屋结构比例（以武汉市硚口区为例）

二、居住水平与历史变迁

普查揭示我国城镇居民居住条件呈现“总量提升、质量分化”特征：

1. 人均面积：户均居住面积24.04平方米，人均6.36平方米。但区域差异显著，例如武汉市硚口区私房住户人均使用面积达11.43平方米，而直管公房仅8.1平方米。
2. 年代特征：新中国成立后新建房屋占比91%，其中1978年后建成房屋达32亿平方米，占总量的68.61%。但1949年前老旧房屋仍有9.9%存量，部分区域简易房屋占比超15%。

（表2）房屋建造年代分布

三、突出问题与挑战

尽管住房建设成效显著，普查仍暴露三大矛盾：

1. 供需失衡：全国城镇缺房户占比达6.4%，其中无房户672万户，拥挤户1009.8万户。部分工业密集区如硚口区，住宅面积仅占房屋总量的50.93%，难以匹配人口增长。
2. 质量隐忧：砖木、混合结构房屋占比超90%，抗震防火性能不足。老旧房屋中，20%存在墙体开裂、管线老化问题。
3. 功能错配：商业服务用房占比仅5.19%，教育医疗用房占6.62%，与居民生活需求存在脱节。

四、政策响应与社会影响

此次普查直接推动多项制度改革：

• 住房商品化：数据证实单位福利分房制度难以为继，为1988年《关于在全国城镇分期分批推行住房制度改革实施方案》提供依据。
• 城市规划升级：上海、武汉等城市依据普查结果调整土地供应，将工业用地占比从33.49%压缩至25%，增加公共服务设施配套。
• 危旧房改造：北京启动“危改加房改”试点，广州出台私房修缮补贴政策，惠及150万平米历史建筑。

城乡建设环境保护部部长叶如棠指出：“普查填补了我国城镇住房数据的空白，标志着房屋管理从经验决策转向科学治理。”这一结论在后续实践中得到印证——1991年《城市房屋拆迁管理条例》的制定、1994年住房公积金制度的全面推行，均以此次普查数据为基准。

（全文完）