撤区并乡（撤区并镇）

时间： 2026-01-27 06:22:53 阅读：329

日前，广东省潮州市枫溪区的一项重大决策引起了广泛关注：撤销非建制区设置，恢复枫溪镇的建制，重新归于潮安区的管辖。这一“撤区复镇”的举措，好似在城市的扩张与收缩之间打响了一记响铃。

对于此类事件，听起来或许有些新鲜。乡镇升格为县市区的案例屡见不鲜，但从县级区转变为镇，近年来却是首例。那么，这究竟是一次行政降级，还是“逆城市化”的表现呢？背后是否隐藏着其他因素？

要解答这些问题，还需从历史角度入手。枫溪区虽名为“区”，并长期行使县级区的职能，但实际上并非正式的建制区。这一“准行政区”的地位，源于地方自行设立，并未得到民政部门的正式批准。早在1999年，广东省民政厅就已明确其并非正式的行政区划建制区，而是经济功能区。

这一切的起源要追溯到上世纪末的历史变迁。当时潮州、汕头、揭阳三市格局形成，枫溪镇凭借陶瓷产业的深厚根基迅速崛起。随着改革开放的春风，枫溪镇成为了粤东地区最大的陶瓷产业基地。由于传统乡镇建制已无法满足发展需求，潮州市于1995年设立了枫溪区。尽管它在当地有着极高的知名度，但在国家行政区划名册及广东省的相关统计年鉴中，却鲜有记载。在全国范围内，像枫溪区这样的“准行政区”还有不少，它们多数为刺激经济发展或便于特定区域管理而设立。

此次枫溪区的“撤区复镇”，无疑是极具魄力的改革之举。从区到镇，虽然行政级别有所下降，但意义完全不同。作为建制镇，枫溪镇将拥有更为独立的财权、事权和规划权，能够更好地把握经济发展决策权，更好地融入镇域经济发展的时代潮流。

与此广东正在推进的“百县千镇万村高质量发展工程”，为枫溪镇的发展提供了新机遇。作为全国最大的陶瓷生产基地之一，潮州陶瓷的核心地带，枫溪镇在镇域经济中扮演着重要角色。其陶瓷产业历史悠久，是全国最具活力、规模最大的陶瓷产区之一。在新的定位下，枫溪镇被赋予了引领周边陶瓷产业、打造重要增长极的重任。

这一行动让人回想起东北地区的“撤区设县”与“撤街设镇”，尽管表面上看似有相似之处，但实际上存在实质性的不同。

潮州的“撤区设镇”更多的是对行政区划的复位，解决历史遗留问题，理顺各区域的行政关系，使行政运作更为轻便高效。

相较之下，东北地区的“撤区设县”和“撤街设镇”则是在人口收缩、经济放缓的大背景下，典型的“逆城市化”现象。

回顾几年前，黑龙江伊春市作出一项决策，撤销了15个市辖区，新设立了8个县区。行政区划由原先的15区1县1市调整为5县4区1市，区域数量减少了整整11个。不久后，伊春市和齐齐哈尔市的6个街道被撤销，改为设立为镇，这一行动被媒体称为“撤街设镇”。

那么，“撤区设县”与“撤街设镇”究竟意味着什么呢？

在城市化迅猛发展的时期，大多数的乡镇和县域都渴望升格为街道和市辖区，以融入城市发展的步伐，享受城市扩张带来的红利。市区的大小和城区人口的多少与城市能级息息相关，更决定了地铁建设的资格。许多城市通过“撤县设区”来直接扩大城区规模。

最近几年来，随着全国人口增长趋于稳定，经济告别高速增长阶段，一些地区开始面临收缩型城市的困境。人口流失，传统支柱产业的优势不再，过去为适应城市发展而设立的市辖区、街道面临行政成本过高、财政负担过重、独立性不强等问题，迫切需要改革。

由于部分地区人口不足，已不再符合街道设立的标准，回归镇域也成为了一种必然趋势。按照规定，黑龙江的街道人口规模一般要高于乡镇，财政收入、二三产业增加值必须在区域内位列前30%，而镇的经济水平只需达到约50%即可。

市辖区和街道作为城市的一部分，以二三产业为主导，享受城区发展的利好，这是过去城市发展的主流。而与之相比，县城和乡镇主要以农业经济为主，同时兼顾工商业。虽然它们财权、规划权相对独立，拥有更为自主的管理权限，更有利于自力更生，但也要根据历史规律及时调整行政区划，实现“瘦身强体”，告别单纯的扩张思维，这才是长远的发展之计。

以上内容来源于国民经略的观察与研究。