1911年8月15日，蒙古代表团抵达彼得堡，代表全蒙王公之 意要求沙皇的“保护”。沙皇“当作宫廷贵客招待”。沙俄各部 大臣向他们保证支持外蒙的“独立”。17日，沙俄首相主持远东 问题特别会议，认为“中国在蒙古拟实行新政，……尤其在紧靠 近我国领土的地区，中国军队的大量出现，不能不使我们忧虑”。 因此，蒙古问题“具有重大意义，支持蒙人反对上述中国政府计 划的愿望完全符合我国利益”。28日，沙俄驻华公使廓索维茨即照会清外务部，声称清在外 蒙的政策“于两国邦交显示危险现象，致使俄国于疆界上不能不 筹必要之保护”，“库伦与本国边境接近，中国应念中俄睦谊， 将上项新政，即日停办，以释蒙人疑惧，否则，俄国不能漠视”。 同时，沙俄派步骑兵800余名由恰克图南下进驻库伦，迫使清政 府停办“新政”。1911年年初，清政府认为要巩固边疆，必须对外蒙古实行“ 新政”，于是3月间派三多为驻库伦办事大臣，开始实行“新政”。 设约20个机构以处理军事、赋税、警察、宪政、卫生、外交、贸 易、工业、教育和移民开荒等事宜，引起蒙古王公的疑虑。沙俄 则秘密策动外蒙活佛和王公“独立”。