1926年1月11日，张作霖为了恢复郭松龄反戈造成的残局和防止国民军入侵，通电全国，宣布东三省与北京政府断绝一切行政关系，以镇威上将军名义主持东三省军政事务。23日，东三省法团联席会议通电，实行三省联治，推张作霖维持东北秩序，宣布从即日起，北京政府一切命令和约束，概不承认。25日，张作霖召集重要文武官员开会，会议决定：东三省正式宣布独立，实行“保境安民”，以山海关、秦皇岛为界，布置防线，热河方面取守势，驻兵七八万，以防国民军侵入；在东北大量扩充军备，将军队改编为14个师，暂时休整。同时，张作霖通令就任东三省保安总司令兼军务总统官，并电令入关奉军即日起，退守奉地。